Revista da Procuradoria – V. 03

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Revista da Procuradoria – V. 03

Janeiro/Dezembro 2014

Baixe o Volume 03 da Revista da Procuradoria.

A Revista da Procuradoria – Volume 3 (2014), publicada pela Câmara Municipal de São Paulo, reúne textos jurídicos de alta relevância produzidos por Procuradores Legislativos e especialistas convidados. Esta edição destaca temas centrais do direito administrativo, direito constitucional e advocacia pública, reafirmando a importância da Procuradoria como órgão essencial para a defesa da legalidade, da autonomia municipal e do fortalecimento institucional do Legislativo.

Um dos eixos principais é a análise da função social da propriedade pública urbana, ressaltando a necessidade de aplicação do Estatuto da Cidade inclusive contra entes públicos, especialmente no caso dos bens dominicais. A discussão enfatiza o papel do Estado na efetivação do direito à cidade e no uso adequado do patrimônio público.

A revista também traz reflexão crítica sobre a família no século XXI, abordando dilemas éticos como aborto, eutanásia, ausência de autoridade e relativismo moral, ressaltando a relevância da família como núcleo essencial da sociedade. No campo institucional, destaca-se o estudo sobre as prerrogativas da Advocacia Pública e a importância da autonomia técnico-jurídica da Procuradoria da Câmara Municipal, reforçando sua função de assessoramento legislativo e representação judicial.

Outro tema relevante é o controle jurisdicional dos atos parlamentares interna corporis, analisado à luz de precedentes do STF e STJ que ampliaram a possibilidade de fiscalização judicial sobre matérias antes vistas como imunes ao controle externo. Essa abordagem sinaliza novos paradigmas no equilíbrio entre autonomia legislativa e controle jurisdicional.

Além disso, a publicação discute os desafios da Administração Pública gerencial diante dos princípios da legalidade e da juridicidade, buscando compatibilizar eficiência e controle estatal. Entre os pareceres, destaca-se a análise da fixação dos subsídios dos vereadores, tema tratado em ações diretas de inconstitucionalidade e fundamentado nos princípios da legislatura e da anterioridade. Também são examinados a competência municipal para legislar sobre uso e ocupação do solo urbano e a constitucionalidade da criação de cargos em comissão na estrutura da Câmara, com base em funções de direção e assessoramento.

Com rigor técnico e abordagem crítica, a Revista da Procuradoria V.03 (2014) constitui fonte de referência para acadêmicos, operadores do direito e gestores públicos, fortalecendo o debate sobre função social da propriedade, controle institucional, advocacia pública, processo legislativo e competência municipal.

Textos da Revista da Procuradoria

01) Artigo - A propriedade pública urbana e sua função social: breves reflexões Décio Gabriel Gimenez

Resumo: O presente artigo pretende discutir a incidência do princípio da função social da propriedade sobre os bens públicos localizados em área urbana. Tenciona-se investigar se há algum condicionamento para a ação dos entes estatais decorrente da incidência do principio da função social da propriedade sobre o regime jurídico dos bens públicos localizados nas cidades e quais seriam as possíveis consequências jurídicas do descumprimento dos eventuais deveres daí decorrentes.

Palavras-chave: Função social da propriedade pública – Bens públicos – Estatuto da Cidade – Desapropriação de bem público.

02) Artigo - Destino da família no século XXI José Renato Nalini

Resumo: A mais trágica dentre as crises que acometem a Humanidade neste século XXI é aquela que atingiu a família. A falta de mãe atenta, consciente e responsável pelo futuro de sua prole explica o descalabro da juventude contemporânea. A vitória da droga sobre a abstinência do vício; o sexo desacompanhado de amor; a falta de respeito, de civilidade, de polidez que tem início no comportamento sem limites e vai desaguar na delinquência.

Palavras-chave: Família – Sociedade – Educação – Ética – Responsabilidade.

03) Artigo - Uma nova categoria de princípio: princípio da mobilidade social Lúcio Antônio Machado Almeida

Resumo: Em 2004, a UnB tornou-se a primeira Universidade Federal a adotar o sistema de cotas para negros, o Brasil passava a enfrentar a dificuldade da mobilidade social dos negros como jamais havia feito. Registra-se neste momento a efetivação do pensamento de Tocqueville de que “o desenvolvimento gradual da igualdade é um fato providencial”, assim declarou na sua análise realizada sobre o crescimento da democracia no mundo, em especial, nos Estados Unidos.

Palavras-chave: Mobilidade social – Cotas raciais – Ações afirmativas – Hermenêutica constitucional.

04) Artigo - Nova Administração Pública? O desempenho dos hospitais paulistas sob administração de organizações sociais segundo dados do Tribunal de Contas do Estado Marco Antônio Ribeiro Tura

Resumo: Este artigo é o resultado de uma análise crítica acerca do modelo proposto pela ideologia social-liberal para a administração de hospitais públicos do Estado de São Paulo a partir da noção jurídica de efetividade e com base nos dados obtidos pelo serviço de fiscalização do Tribunal de Contas do Estado.

Palavras-chave: Hospitais públicos – Organizações sociais – Efetividade administrativa – Análise crítica.

05) Artigo - O princípio Federativo, a lealdade federativa, a guerra fiscal e o repasse de quotas financeiras constitucionalmente devidas às pessoas políticas, mormente os Municípios Roque Antonio Carrazza

Resumo: Procurou-se demonstrar, neste artigo, que, em função do princípio federativo e do seu consectário, o princípio da lealdade federativa, é juridicamente inadmissível a guerra fiscal, bem como, que os repasses das quotas financeiras constitucionalmente devidas aos Estados, aos Municípios e ao Distrito Federal (cfr. arts. 157, 158 e 159, da CF), passam ao largo das isenções, incentivos ou benefícios fiscais, isto é, das desonerações tributárias que as pessoas políticas concedem aos seus contribuintes.

Palavras-chave: Princípio federativo – lealdade federativa – guerra fiscal – repasse de quotas financeiras – Desonerações tributárias.

06) Artigo - Atuação judicial da Câmara Municipal Andréa Rascovski Ickowicz

Resumo: Trata-se de texto tendente a apresentar a atual visão do Poder Judiciário, e da própria Administração, acerca do alcance da atuação judicial por parte das Casas Legislativas, em especial das Câmaras Municipais.

Palavras-chave: Capacidade processual – Poder Legislativo – Prerrogativas processuais – Fazenda Pública.

07) Artigo - Herói sem espada, guerreiro sem punhal Antônio Rodrigues de Freitas Jr

Resumo: Por função da convergência feliz de diversos fatores, vem crescendo, no Brasil, a atenção com a mediação de conflitos e de conciliação. A intensidade com que ambas vêm sendo enaltecidas enquanto manifestações “amistosas”, e por isso aconselháveis, de composição dos interesses sociais em conflito, faz supor que estejamos no processo de construção de um olhar inovador do direito sobre as relações intersubjetivas.

Palavras-chave: Mediação – Conciliação – Soluções alternativas de conflitos – Papel do advogado.

08) Artigo - Lei Complementar 147 Carlos Benedito Vieira Micelli

Resumo: Este artigo pretende analisar de maneira sintética as recentes alterações à Lei Complementar nº 123/06, trazidas pela Lei Complementar nº 147/14, no que se refere ao titulo das aquisições públicas.

Palavras-chave: Microempresas e empresas de pequeno porte – Aquisições públicas – Tratamento favorecido nas licitações.

09) Artigo - Da possibilidade de nomeação de candidatos aprovados em concurso público realizado em órgão do âmbito municipal em ano de eleições nacionais e estaduais Carlos Eduardo de Araújo e Érica Corrêa Bartalini de Araújo

Resumo: Trata-se de artigo que busca demonstrar a legitimidade do Município em nomear candidatos aprovados em concurso público, ainda que não homologado no período anterior a 03 (três) meses do pleito, em ano de eleições nacionais e estaduais.

Palavras-chave: Período eleitoral – Nomeação – Homologação de concurso público – Condutas vedadas.

10) Artigo - Competência Legislativa Municipal em matéria ambiental Cintia Talarico da Cruz Carrer

Resumo: A problemática envolvendo o meio ambiente é cada vez mais presente na vida cotidiana, devido à ocorrência, cada vez mais frequente, de degradação dos recursos naturais. A defesa do meio ambiente como princípio conformador do ordenamento jurídico, foi enfatizada pela Constituição da República para resguardar o direito a vida, que restará comprometido se não houver uma interferência do Poder Público e dos setores da sociedade civil.

Palavras-chave: Meio ambiente – Competências legislativas – Competência municipal.

11) Artigo - Suspensão de Segurança IPTU - Análise de suspensão de liminar José Luiz Levy

Resumo: Passamos a sintetizar as razões jurídicas que levaram a Câmara Municipal de São Paulo a requerer, e obter do Presidente do Tribunal de Justiça de São Paulo, nos Autos nº 0199859-46.2013.8.26.0000, a suspensão de liminar proferida pelo MM. Juiz 7ª Vara da Fazenda Pública da Comarca da Capital que, em sede de ação civil pública, suspendera a validade de Lei Municipal nº 15.889, de 5 de novembro de 2013, que atualiza valores destinados à apuração do valor venal de imóveis e dispõe sobre o Imposto Territorial e Predial Urbano– IPTU.

Palavras-chave: IPTU – Suspensão de liminar – Incompetência absoluta – Votação de projeto de lei – Periculum in mora inverso – Prejuízo ao erário.

12) Artigo - Competência municipal no combate à violência obstétrica e no desenvolvimento do parto humanizado Lilian Vargas Pereira Poças

Resumo: O presente artigo visa debater a competência do Município para propor ações que objetivem proteger a gestante e a parturiente.

Palavras-chave: Competência legislativa – Competência municipal – Violência obstétrica – Parto humanizado.

13) Artigo - A Regra do sopesamento como critério para solução de colisão entre princípios de direitos sociais e financeiros Rafael Meira Hamatsu Ribeiro

Resumo: As diversas crises econômicas cíclicas e o desinteresse do Poder Público em implementar políticas de efetivação dos direitos sociais colocam em choque princípios relacionados ao Direito Financeiro e aos direitos sociais. Como resultante destas colisões, ora se defende a prevalência da independência dos Poderes e o Princípio da Legalidade em matéria orçamentária, ora se defende a prevalência da eficácia das normas constitucionais veiculadoras de direitos sociais. Como solução da colisão destes princípios, expõe-se o método proposto por Robert Alexy, cuja aplicação evidencia que a Teoria da Reserva do Possível representa fórmula pré concebida de supremacia dos princípios relacionados ao Direito Financeiro, enquanto que os princípios da Vedação ao Retrocesso Social e do mínimo existencial estabelecem a supremacia da concepção da máxima eficácia dos direitos fundamentais.

Palavras-chave: Eficácia dos direitos sociais – Políticas públicas – Colisão de normas – Sopesamento – Vedação ao retrocesso social.

14) Parecer nº 280/2011 - Função fiscalizadora do Poder Legislativo Luciana de Fátima da Silva e Marcela Falbo Giacaglia

Resumo: O parecer discorre sobre as formas de exercício da função de fiscalização do Poder Executivo por parlamentares e comissões.

Palavras-chave: Poder Legislativo – Função fiscalizadora – Parlamentares.

15) Parecer nº 106/2012 - Acerto do repasse das contribuições previdenciárias de vereador titular de cargo efetivo do Estado de SP Érica Corrêa Bartalini de Araújo

Resumo: O parecer discorre sobre a responsabilidade pelo recolhimento de contribuições previdenciárias de vereador da Câmara Municipal de São Paulo que é também titular de cargo público no Estado de São Paulo.

Palavras-chave: Regime de Previdência – Contribuição previdenciária – Recolhimento de contribuições – Cargo público de ente diverso.

16) Parecer nº 107/2012 - Publicidade institucional em período eleitoral Érica Corrêa Bartalini de Araújo

Resumo: Análise dos limites da publicidade institucional em período eleitoral e o risco de sanções cominadas pela legislação eleitoral.

Palavras-chave: Publicidade institucional – Período eleitoral – Condutas vedadas.

17) Parecer n. 120/2013 - Publicação de remuneração de servidores no site da Câmara Municipal Érica Corrêa Bartalini de Araújo

Resumo: Análise da possibilidade de retirada de nomes dos servidores da publicação dos salários no site da Câmara, publicando, a fim de atender a Lei de Acesso à Informação, apenas referências como cargo ou registro funcional.

Palavras-chave: Remuneração de servidores – Divulgação em sítio eletrônico – Lei de Acesso à Informação.

18) Peça Judicial - Informações em Ação Direta de Inconstitucionalidade - Proibição da distribuição gratuita ou venda de sacolas plásticas - Lei 15.374, de 18 de maio de 2011 Cintia Talarico da Cruz Carrer e Andréa Rascovski Ickowicz

Resumo: Debate acerca da constitucionalidade da Lei Municipal nº 15.374/2011, que proíbe a distribuição de sacolas plásticas em estabelecimentos comerciais, envolvendo competência municipal para legislar e tutelar o meio ambiente.

Palavras-chave: Proibição de sacolas plásticas – Meio ambiente – Competência municipal.

19) Peça Judicial - Agravo de Instrumento - Suspensão da convocação para depoimento à CPI dos Transportes Maria Cecília Mangini de Oliveira e Paulo Augusto Baccarin

Resumo: Debate acerca da abrangência do sistema do Metrô na investigação do Sistema de Transporte Coletivo de Passageiros da Cidade de São Paulo, bem como dos poderes da Comissão Parlamentar de Inquérito em intimar testemunha para prestar depoimento.

Palavras-chave: Poderes da CPI – Depoimento de testemunha – Transporte público – Integração entre metrô e ônibus.