Parecer SCL nº 255/2020
Processo nº CMSP-PAD-2020/00136
Assunto: Prorrogação de 12 meses em 3º Termo de Aditamento ao Termo de Contrato 25/2018 celebrado com xxxxxxxxxxxxxxxx.
Senhora Procuradora Legislativa Supervisora Substituta,
Cuidam os autos de contratação da xxxxxxxxxxxxxxxx para preparo e fornecimento de alimentação, incluindo profissionais para servir bebidas e alimentos, na forma do Termo de Contrato 25/2018. Segundo consta, o ajuste foi celebrado para viger por 12 meses, prorrogado sucessivas vezes, e tem seu término previsto para 06/03/2021.
Vieram os autos a esta Procuradoria para análise de nova prorrogação contratual por mais 12 meses.
É o relatório. Opino.
A Lei Federal 8.666/1993, ao dispor sobre o regime de contratos, articulou-se com as normas de direito financeiro, em especial a regra da anualidade dos créditos orçamentários, e fixou que a duração dos contratos também será ânua. Foram ressalvadas apenas quatro hipóteses, dentre as quais a prestação de serviços de execução contínua, cuja duração pode se dar até 60 meses (art. 57, II).
O objeto do Termo de Contrato 77/2017 versa sobre serviço, visto que constitui atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, e o caráter continuado, isto é, cuja execução se protrai no tempo, renovando-se a cada prestação (art. 6º, II). A possibilidade de prorrogação, de resto, foi expressamente prevista na cláusula sétima. Verifica-se, pois, sua subsunção à norma excepcional da Lei de Licitações.
A prorrogação, evidentemente, não é automática e depende da avaliação da Administração Pública acerca de sua conveniência e oportunidade, exigindo-se a motivação do ato, na forma do art. 57, § 2º, da citada lei. No caso em apreço, a unidade gestora manifestou-se favoravelmente à prorrogação contratual e expôs as razões por essa opção, destacando-se não só a relevância do serviço para esta Edilidade, como também a ausência de fato desabonador na execução contratual (fls. 39), satisfazendo-se o requisito legal.
Para o erário, a continuidade desta contratação se apresenta vantajosa. De acordo com SGA.22, procedendo-se à pesquisa de preços no mercado, apurou-se que o preço médio é superior ao oferecido pela contratada (fls. 125/126), que, ainda assim, aceitou reduzi-lo nos termos pedidos pela unidade gestora (fls. 49). A preservação do interesse público orienta, portanto, pela prorrogação, por força do princípio da proposta mais vantajosa, que deve incidir no curso de todo o processo (art. 3º da Lei Federal 8.666/1993).
A contratada manifestou concordância com a prorrogação do ajuste e a manutenção das mesmas condições avençadas, com a aplicação de reajuste de preços (fls. 40). Ademais, tendo em vista que a execução orçamentária se dará em 2021, não cabe reserva de recursos por ora, tendo a SGA.23 indicado a dotação constante no projeto de lei orçamentária (fls. 132), na forma dos arts. 58 e seguintes da Lei Federal 4.320/1964.
O aditamento não encontra óbice formal, na medida em que se verifica a manutenção das condições de habilitação da contratada, na forma do art. 55, XIII, da Lei Federal 8.666/1993 e dos arts. 37 a 42 do Decreto Municipal 44.279/2003. Constam nos autos certidão negativa de débitos relativos aos tributos federais e à dívida ativa da União válida até 13/04/2021 (fls. 51), certidão conjunta de débitos de tributos mobiliários expedida pelo Município de São Paulo válida até 17/02/2021 (fls. 53), comprovante de inscrição e situação cadastral no CNPJ (fls. 55), certificado de regularidade do FGTS válido até 26/12/2020 (fls. 133). Serão nesta oportunidade instruídos os autos com certidão negativa de débitos trabalhistas válida até 13/06/2021 e instrumento de contrato social.
Outrossim, impedimentos legais de contratação estão ausentes, conforme demonstram as certidões negativas de registro no Cadastro Informativo Municipal, no Cadastro de Empresas Inidôneas e Suspensas e no Cadastro Nacional de Condenações Cíveis por Ato de Improbidade Administrativa e Inelegibilidade, também a serem neste momento juntadas.
O signatário do ajuste foi indicado pela contratada, conforme mensagem eletrônica impressa em anexo.
Pelo exposto, opina-se pela viabilidade jurídica da celebração do 3º Termo de Aditamento, cuja minuta vem em anexo, ao Termo de Contrato 25/2018.
Este é o parecer que submeto ao elevado descortino de V. Sª.
São Paulo, 16 de dezembro de 2020.
Renato Takashi Igarashi
Procurador Legislativo
OAB/SP 222.048